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| 把南充建设成为嘉陵江上最美丽最宜居的中心城市 |
2015年10月26日 作者: 宋先钧 点击：60次 |
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(一）
南充市位于四川省的东北部，长江上游最大的支流嘉陵江中游，经纬度位置大概为北纬30.5度，东经105.5度。东邻达州市，南连广安市，西与遂宁市、绵阳市接壤，北与广元市、巴中市毗邻 。即所谓居于“西通蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联重庆”的特殊地理位置。全市南北跨度165公里，东西跨度143公里。嘉陵江从北至南纵贯全境近300公里。截至2014年底，南充全市总人口达到765万人，主城区人口达到106万人，城区建筑面积达到105平方公里。
南充有2200多年的建城历史，自古以来就是府、州、道所在地，被誉为川北重镇。新中国成立后，南充就先后作为川北行政公署，南充地区行政公署的所在地，是川东北地区政治、经济、文化中心，也是川东北地区最发达的水陆空立体交通枢纽城市。
南充市从1951年第一次城市修编到新世纪2010年代，一共制定过7次城市总体规划。仅改革开放30多年来，进行的编修工作就达5次之多。2000年的第6次城市修编，总体规划将南充城市性质确立为川东北的中心城市，交通信息枢纽，省级历史文化名城，以发展轻纺化工，文化科研、商贸为主的综合性生态园林城市。此次修编确定的城市发展的总体目标为：规划期内全面实施可持续发展战略，加强基础设施建设 ，改善投资环境，调整并优化产业结构，实现经济体制和经济增长方式的根本转变，将南充市建设为川东北地区最重要的区域中心城市和现代化大城市，建设极富文化底蕴和自然环境优美的生态 园林城市。这次城市修编的最大特点是，首次提出了大城市和区域中心城市的宏伟构想，首次把既适宜创业，又适宜居住的生态园林城市，作为南充市城市建设和发展的终结目标；首次对城市的发展方向和空间布局作了科学的描绘：即以江为轴，北拓南延，跨江东进，拥江发展，形成沿江组团式的城市形态。第7次城市修编则把构建“大南充”作为总体发展战略和准则，以大四川、成渝经济区为着力点，将南充定位为嘉陵江畔山水人文生态并蓄的和谐宜居城市，成渝经济区北部中心城市。修编首次提出了“南-西-蓬”核心发展区概念，包括南充市区、西充县城、蓬安县城以及相邻之间的交通带，为城市空间的进一步拓展留下了伏笔。规划确定到2030年市区规定人口规模155万，建成区面积将达到163平方公里。
（二）
2013年，南充在四川除成都之外，城市人口率先迈入100万大关。因此，南充的发展额外引人注目。根据城市经济学和区域经济学的一般理论，一个城市的可持续发展，涉及到很多要素，但最重要的有三个要素具有根本的意义。一是城市是否具有独特的资源优势。从传统意义上讲，南充在川内的大城市中的确没有资源优势可言。因此，南充需要重新认识自己的优势。笔者认为，天赐的嘉陵江，天然的优质的嘉陵江水，这就是南充可持续发展的最宝贵的资源，是川内其他大城市不可比拟的。围绕嘉陵江来大做文章，来定位我们的城市，一个亲水、宜居、休闲的城市特色就更加鲜明；二是城市是否具有独特的文化特别是超强文化实力。纵观全省，南充市是除成都以外，文化、教育、科技实力最强的城市，且潜力还十分巨大；三是城市的经济支撑。南充市虽然传统的产业支撑较弱 ，但正说明潜力无限。南充第三产业特别是现代服务业的优势在全省最靠前，其潜力十分巨大还有待于进一步发挥，随着新材料、新能源和汽车产业大发展，经济的支撑作用显然将明显增强。再加之传统的轻纺服装，轻工食品等产业具有永续的市场需求，所以，南充市的可持发展是有坚实基础的。
南充的快速发展特别是实现可持续发展，必须高度重视南充城市的结构和空间布局特点。南充是一座沿嘉陵江和西河发展的城市，目前的三区形成了三个组团，考虑到西充可能近期县改区的建制调整，组团式空间格局更为突出。从国际国内一些组团式城市发展的经验看，以下几点值得我们注意和借鉴：一是各组团必须在竞相发展的同时要高度重视相互之间发展的协调性；二是适当合理分工，功能互补，错位发展；三是突出各自的特色和优势，包括建筑上的特色、风格、以及城区绿化上的差异；四是产布局上要优化合理，要有明确的战略指向，要坚持绿色环保和可持续，组团之间要避免趋同化，避免各自为阵。特别是商业设施的布局一定要科学规划，精准布点，使之能够发挥有效的辐射作用和服务功能；五是组团之间的交通连接即互联交通，不仅对各组团的发展十分重要，更重要的是对一个大城市的整体发展，尤其是综合效应、溢出效应以及巨大的繁聚功能和辐射功能的关键之至。
（三）
展望未来，南充市随着组团的增加（西充县改区），预计到2030年，城市人口有望达到大城市的最佳规模200万，建成区面积有望突破200平方公里，届时城市的综合效应将得到充分展示和发挥。笔者认为，南充要实现这一宏伟目标，“十三五”时期，即未来五年很关键，为此特提出以下建议供市委政府及有关方面参考。
一是全市上下要进一步解放思想，转变观念，创新思维，爬坡上坎，奋力前行。目前，在川渝地区，有很多城市的发展已经走在了我们的面前。各级党政敢于承认，我们的落后首先是思想观念的落后，我们投资和发展的环境不如别人，我们城市的规划，产业的选择和定位缺乏战略眼光，如此等等，残酷的现实告诉我们，南充人必须并且应该是到了猛醒的时候了，不进则退，发展慢就是落后，不发展就是作贱我们自己！
二是充分保护好、利用好、发展好我们的优势资源。如前所述，即嘉陵江是我们最大的资源优势，因此首先保护好嘉陵江这条母亲河，要成为全市上下每一个人的共识，任何人特别是企业都不能破坏优质的嘉陵江水；其次是大力挖掘和培植嘉陵江独特的文化资源，旅游资源，让嘉陵江更好地造福于她的万千子民；其三是按照流域经济的观点，规划好全流域特别是城镇的产业布局，坚决杜绝有污染的产业和企业进入南充。
三是力求在重大基础建设上取得新的突破，南充作为国省规划的次级综合交通枢纽城市，未来几年的重点 首先是铁路和嘉陵江的水运。要把这巴南铁路，南充至绵阳、万州、涪陵之间的城市铁路列为重大攻关项目，把嘉陵江航道的升级和多用途港口建设列为国家内河航运重大项目，争取早日开工建设；其次是加快城市综合配套的基础设施特别是公共设施的建设；其三是加强城市信息基础设施建设，全面推进智慧城市建设
四是加快构建现代产业体系，使大城市的经济支撑更加巩固。笔者认为，未来五年，南充大城市的建设要取得新的发展，关键是现代服务业、汽车制造业、食品加工业和新材料能源这四大产业能否有一个突破性的发展。就当下来看，这四大主业的发展是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，如现代服务业中的物流、金融、互联网等均是未来的重点和突破口；吉利汽车的进入为南充的汽配工业的升级转型提供了千载难逢的机会等等，机不可失，时不我待。
总之，一个美丽的宜居宜业的新南充，需要有新的观念、新的思维、新的举措，更需要每一个南充人的苦干实干和伟大的创新精神。惟其如此，我们的宏伟蓝图和目标才能实现。
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